القوى العاملة الفيدرالية في المرحلة الانتقالية

تُظهر الأوامر التنفيذية الأخيرة والإجراءات ذات الصلة جهدًا متضافرًا لتقليص حجم القوى العاملة الفيدرالية بشكل كبير، وقد يبحث مئات الآلاف من الموظفين الفيدراليين قريبًا عن وظائف جديدة نتيجة لذلك. في هذه البيئة من عدم اليقين والتغير السريع، سيقوم العديد من أرباب العمل في القطاع الخاص بمراجعة استراتيجيات التوظيف في شركاتهم للاستجابة لهذا التدفق الجديد من العمالة.

ونظراً للمجموعة الواسعة من القيود القانونية والتنظيمية والعملية، فإن مدى وتوقيت وتكوين أي تخفيضات في القوى العاملة المدنية الفيدرالية لا يزال غير مؤكد. وبالتالي، ليس من الممكن وضع توقعات كاملة حول تأثير هذه التخفيضات على سوق العمل الأمريكية أو الظروف الاقتصادية الأوسع نطاقاً.

ومع ذلك، من خلال دراسة تركيبة القوى العاملة الفيدرالية، يمكننا أن نفهم بشكل أفضل كيف يمكن أن يؤثر نزوح أعداد كبيرة من هذه الفئة على ظروف سوق العمل في الولايات المتحدة. دعونا ندرس خمس خصائص رئيسية للقوى العاملة الفيدرالية - المجموعة المهنية، والموقع، والعمر، ومدة الخدمة، والتعليم - والآثار المترتبة على التسريح الجماعي للعمال على سوق العمل الأوسع.

إن أفضل البيانات المتاحة للجمهور لفحص القوى العاملة المدنية الفيدرالية هي FedScope، وهي قاعدة بيانات يحتفظ بها مكتب إدارة شؤون الموظفين (OPM). على الرغم من أن قاعدة بيانات FedScope لا تشمل موظفي الخدمة البريدية الأمريكية (USPS)، إلا أنها تضم الغالبية العظمى من العمال الذين من المحتمل أن يتأثروا بالإجراءات الأخيرة التي تهدف إلى تقليص القوى العاملة الفيدرالية. وتوخياً للإيجاز وتماشياً مع المصطلحات القياسية لمكتب إدارة شؤون الموظفين الفيدراليين، سنشير إلى الموظفين الذين تم تسجيلهم في FedScope باسم "الموظفين المدنيين الفيدراليين" أو "العمال المدنيين الفيدراليين".   

ملاحظة: تمثل الأرقام في كل من الرسوم البيانية الخمسة أدناه عدد آلاف العمال.

1. الوظائف: الأعمال التجارية والمالية والصحة والعلوم في المقدمة

تسرد بيانات FedScope لشهر مارس 2024 ما يقرب من 2.28 مليون موظف مدني فيدرالي نشط. وكما هو مبين في الشكل 1، فإن هؤلاء الموظفين موزعون بشكل غير متساوٍ عبر المجموعات المهنية الرئيسية، حيث يؤدي حوالي 743,000 (32.6%) أعمالاً في وظائف العمليات التجارية والمالية.

ليس من المستغرب أن يندرج الكثير من العاملين المدنيين الفيدراليين ضمن مجموعة العمليات التجارية والمالية. وهي فئة واسعة تشمل المجالات التي تحتل مكانة بارزة في العمل الحكومي، بما في ذلك المحاسبة/المراجعة، والخدمات اللوجستية، والموارد البشرية، والإدارة المالية، والمشتريات، وإدارة المشاريع.    

تشمل المجموعات المهنية الأخرى التي تضم ما لا يقل عن 150,000 عامل مدني فيدرالي ممارسي الرعاية الصحية؛ والدعم المكتبي والإداري؛ وعلوم الحياة والبدنية والاجتماعية؛ والإدارة. وعلى الطرف الآخر من الطيف، لا توظف الحكومة الفيدرالية الكثير من العاملين في مجالات مثل الرعاية الشخصية والخدمات؛ والزراعة والغابات وصيد الأسماك؛ والمبيعات؛ وإعداد وتقديم الطعام.

2. الموقع: توجد أغلبية كبيرة من الموظفين المدنيين الفيدراليين خارج منطقة واشنطن العاصمة.

إن التوظيف المدني الفيدرالي شائع جداً في منطقة العاصمة واشنطن العاصمة وما حولها، حيث أن هذه المنطقة هي موطن المقر الرئيسي للعديد من الوكالات الفيدرالية ومجموعة واسعة من المنشآت الفيدرالية الأخرى.

ومع ذلك، على الرغم من أن واشنطن العاصمة وفيرجينيا وماريلاند احتلت المرتبة الأولى والثالثة والرابعة من حيث إجمالي العمالة المدنية الفيدرالية (على التوالي) في مارس/آذار 2024، إلا أن هذه العمالة الجماعية بلغت حوالي 450,000 وظيفة فقط، مما يعني أن غالبية كبيرة من القوى العاملة المدنية الفيدرالية كانت موجودة في أماكن أخرى.

في الواقع، كان لدى كل من كاليفورنيا (147,487) وتكساس (129,738) أكثر من 100,000 موظف مدني فيدرالي في كل منهما، وكانت فلوريدا (94,014) قريبة من ذلك. كان لدى 10 ولايات فقط أقل من 10,000 موظف مدني فيدرالي. (ملاحظة: حوالي 14.3% من العاملين في بيانات FedScope لشهر مارس 2024 كانوا موجودين في إقليم أمريكي أو في الخارج، أو تم تعيين معرف جغرافي "الولايات المتحدة" لهم).

بالإضافة إلى التعيين المهني والموقع، يوفر موقع FedScope معلومات إضافية عن العاملين المدنيين الفيدراليين التي تلقي الضوء على كيفية تأثير النزوح الكبير لهؤلاء الموظفين من القوى العاملة الفيدرالية على سوق العمل في الولايات المتحدة، مثل العمر ومدة الخدمة الفيدرالية والتحصيل العلمي.

3. العمر: غالبية الموظفين الفيدراليين في منتصف حياتهم المهنية إلى أواخر حياتهم المهنية

كما تُظهر بيانات FedScope، يتركز التوزيع العمري للعاملين المدنيين الفيدراليين بشكل كبير في الفئة العمرية 35-64 عامًا، حيث تمثل الفئة العمرية 35-54 عامًا وحدها أكثر من نصف جميع العاملين.

وفي سياق متصل، فإن العمال الذين تبلغ أعمارهم 65 عامًا فأكثر أقل شيوعًا بشكل طفيف في القوى العاملة المدنية الفيدرالية مقارنةً بالسكان العاملين في الولايات المتحدة الذين تبلغ أعمارهم 18 عامًا فأكثر. أما العمال الأصغر سناً (خاصة أولئك الذين تقل أعمارهم عن 25 عاماً) فهم أقل شيوعاً في القوى العاملة الفيدرالية مقارنةً بالقوى العاملة الأمريكية بشكل عام.

4. مدة الخدمة: يتمتع معظمهم بخبرة اتحادية كبيرة، ولكن ما يقرب من 10% منهم في عامهم الأول

بينما يتفاوت العاملون المدنيون الفيدراليون بشكل كبير وفقاً لطول مدة خدمتهم في الحكومة الفيدرالية، إلا أن معظمهم يميلون إلى التمتع بمستوى متوسط من الخبرة على الأقل.

وفقاً لبيانات FedScope لشهر مارس 2024، فإن أكثر من ثلثي الموظفين الفيدراليين لديهم خمس سنوات على الأقل من الخدمة في الحكومة الفيدرالية، وما يقرب من خُمسهم (19.1%) لديهم 20 عاماً أو أكثر. ومع ذلك، كان حوالي 220,000 موظف لديهم أقل من عام واحد من الخدمة، وحوالي 290,000 موظف آخرين لديهم خبرة تتراوح بين عام واحد وعامين. هذه الأرقام مهمة لأن التركيز الرئيسي لبعض الإجراءات التنفيذية الأخيرة كان على تسريح الموظفين المدنيين الفيدراليين الذين لا يزالون في فترة الاختبار في وظائفهم الحالية، ومن المرجح أن يتأثر الموظفون الذين لديهم مستويات منخفضة جداً من الخدمة الإجمالية بالتخفيضات التي تحدث من خلال هذه القناة.

ملاحظة: يتضمن مقياس فيدسكوب لطول مدة الخدمة فيدراليًا سنوات الخدمة المحتسبة للخدمة الفيدرالية والخدمة العسكرية، بالإضافة إلى الخدمة المكتسبة في إطار عدد قليل من الفئات الأخرى المحددة بموجب القانون المعمول به. مدة الخدمة ليست هي نفسها مدة الخدمة في المنصب (أي مقدار الوقت الذي قضاه العامل المدني الفيدرالي في منصبه الحالي).

5. التعليم: الموظفون الفيدراليون أكثر تعليماً من غيرهم

مقارنةً بالقوى العاملة في الولايات المتحدة بشكل عام، يميل الموظفون المدنيون الفيدراليون إلى أن يكونوا على درجة عالية من التعليم، حيث أن أكثر من نصفهم حاصلون على درجة البكالوريوس على الأقل وأكثر من الربع (26.9%) حاصلون على مستوى ما من التعليم العالي أو المهني. في الواقع، أحد الأسباب الرئيسية لوجود عدد قليل نسبياً من الموظفين المدنيين الفيدراليين الذين تقل أعمارهم عن 25 عاماً هو أن العديد من الوظائف الفيدرالية تتطلب متطلبات تعليمية كبيرة.

ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن المستويات العالية من التحصيل العلمي ليست بأي حال من الأحوال سمة عامة للقوى العاملة المدنية الفيدرالية. في الواقع، كان حوالي 650,000 عامل مدني فيدرالي حاصلين على شهادة الثانوية العامة أو أقل في مارس 2024.

كيف سيؤثر التسريح الجماعي للعمالة الفيدرالية على سوق العمل الأوسع نطاقًا

ما الذي تعنيه هذه النتائج في حالة ترك نسبة كبيرة من الموظفين المدنيين الفيدراليين الحكومة الفيدرالية والبحث عن وظائف جديدة؟  

أولاً، من الأهمية بمكان ملاحظة أن أي تأثيرات على سوق العمل على المستوى الوطني ناجمة عن مثل هذا الحدث ستعتمد بشكل كبير على مدى وتوقيت التخفيض في القوى العاملة الفيدرالية. فإذا كان تدفق العمال خارج الحكومة الفيدرالية محدوداً و/أو حدث على مدى فترة طويلة، فإن التأثير على سوق العمل الوطنية سيكون خافتاً في المقابل.

ومع ذلك، إذا كان التدفق إلى الخارج كبيراً (أي عدة مئات الآلاف من العمال) وسريعاً، فيجب أن يتوقع مسؤولو الموارد البشرية أن يروا تأثيرات أكثر أهمية، خاصة في المناطق المحلية التي يتركز فيها الموظفون المدنيون الفيدراليون.

بافتراض السيناريو الأخير، إليك بعض الآثار الرئيسية المترتبة على ذلك:

مجموعات المهارات والمؤهلات:

• مطابقة المهارات والوظائف. ستعتمد قدرة صاحب العمل على جذب المواهب من هجرة العمال الفيدراليين إلى حد كبير على أنواع مجموعات المهارات التي يبحث عنها صاحب العمل. من المرجح أن تجد المؤسسات التي تتطلع إلى ملء الأدوار بمجموعات المهارات الشائعة في الحكومة الفيدرالية أن لديها مجموعة أكبر من المتقدمين المؤهلين للاختيار من بينها. ومع ذلك، فإن الشركات التي تتطلع إلى ملء الوظائف النادرة أو غير الموجودة في الحكومة الفيدرالية يجب أن تكون أقل تأثراً بكثير.
• التعليم والخبرة. الموظف المدني الفيدرالي الأكثر شيوعًا هو الموظف المدني الفيدرالي متوسط العمر وذو تعليم عالٍ مع مدة خدمة معتدلة كموظف فيدرالي. وبالتالي، قد يرى أصحاب العمل الذين يولون أهمية كبيرة للخبرة العملية السابقة و/أو التحصيل العلمي أن مجموعة المتقدمين المؤهلين للوظائف لديهم قد تتوسع أكثر من غيرهم.
• المهارات المتخصصة والحاجة إلى تحسين المهارات. من المرجح أن يواجه الموظفون المدنيون الفيدراليون الذين يتركون الحكومة الفيدرالية مجموعة واسعة من النتائج. وبصفة عامة، يعني النقص المستمر في العمالة أن متوسط الباحثين عن عمل يواجهون ظروفاً مواتية نسبياً. بالإضافة إلى ذلك، يتمتع بعض العمال الفيدراليين بمهارات مطلوبة بشدة ومن المرجح أن يواجهوا صعوبة منخفضة نسبياً في العثور على عمل جديد. ومع ذلك، يتمتع عمال فيدراليون آخرون بمهارات غير مطلوبة أو متخصصة للغاية بالنسبة للحكومة الفيدرالية. بالنسبة لهذه المجموعة، من المرجح أن تكون جهود إعادة التأهيل ورفع المهارات ضرورية للنجاح على المدى الطويل.

الجغرافيا:

• مناطق ذات كثافة فيدرالية كبيرة. بينما ينتشر العاملون الفيدراليون في جميع أنحاء البلاد بأعداد كبيرة، إلا أنهم أكثر شيوعاً في بعض المناطق، مع ملاحظة أن واشنطن العاصمة وفيرجينيا وماريلاند بشكل خاص. من المرجح أن يجد أصحاب العمل في المناطق التي يتركز فيها العمال المدنيون الفيدراليون بشكل كبير سهولة أكبر في جذب المواهب مع خروج هؤلاء العمال من الحكومة الفيدرالية والبحث عن وظائف جديدة.
• مزايا العمل عن بُعد والانتقال. وبالمثل، قد يجد الموظفون المدنيون الفيدراليون السابقون الذين يبحثون عن عمل جديد أن الفرص محدودة في منطقتهم المحلية. ونتيجة لذلك، قد تكون فرص العمل عن بُعد أو مزايا الانتقال جذابة بشكل خاص لهؤلاء المتقدمين.

الآثار الاقتصادية الأوسع نطاقاً

وبالطبع، فإن السيناريو الذي يخرج فيه عدد كبير من الموظفين المدنيين الفيدراليين فجأة من الحكومة سيكون له آثار اقتصادية أوسع نطاقاً، خاصة في المناطق المحلية التي تتركز فيها العمالة الفيدرالية بكثافة.

وبالمثل، إذا كان الإلغاء الجماعي للعمالة الفيدرالية مصحوباً بتخفيضات كبيرة مماثلة في تمويل العمال المجاورين لعمليات الحكومة الفيدرالية (مثل المتعاقدين الفيدراليين)، فإن مجموعة العمال الأمريكيين المتأثرين ستتوسع بشكل كبير، وكذلك الآثار الاقتصادية الأوسع نطاقاً.

جاستن لادنر هو كبير اقتصاديي العمل في SHRMوشغل سابقًا منصب كبير مستشاري السياسات في الرابطة الأمريكية للمتقاعدين.